Лекция 4. Политические элиты

4.1. Понятие элиты

Политическая элита – это устойчивая социальная общность, основанная на глубоких внутренних связях входящих в нее политиков,

l      объединенных общими интересами,

l      связанные с обладанием рычагами реальной власти,

l      стремлением сохранить на них свою монополию,

l      не допустить к ним другие группы,

l      стабилизировать и укрепить позиции каждого ее члена.

Политическая элита - это составляющая меньшинство общества внутренне дифференцированная, неоднородная, но относительно интегрированная группа лиц,

l      обладающих качествами лидерства и подготовленных к выполнению управленческих функций,

l      занимающих руководящие позиции в общественных институтах,

l      непосредственно влияющих на принятие властных решений в обществе.

Политическая элита - это относительно привилегированная, политически господствующая группа,

l      претендующая на представительство народа,

l      в демократическом обществе в той или иной мере подконтрольная массам,

l      относительно открытая для вхождения в ее состав любых граждан, обладающих необходимой квалификацией и политической активностью.

В классической теории элит существует два подхода к определению ее природы:

l      Элитический – элита (фр. elite - лучшее, отборное, избранное), группа, занимающая властные позиции в руководстве (концепция «политического класса» Г. Моски).

l      Меритократический (от лат. meritus- заслуга, достоинство и греч. kratos- власть) элита как наиболее ценная и продуктивная часть общества (концепция В. Парето).

Существование элиты обусловлено действием следующих основных факторов:

l      психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

l      законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;

l      высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

l      широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (поскольку политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей);

l      практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;

l      политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

4.2. Классические теории элит.
Теория элит Гаэтано Моски

Гаэтано Моска (1854-1941) - итальянский правовед, социолог и политолог, создатель оригинальной теории элитизма; государственный деятель либерального толка.

Теория элит изложена в работах:

l      «Правящий класс»;

l      «Основы политической науки»;

l      «История политических доктрин».

Ввел понятие «политический класс», используя производные от него понятия и выражения – такие как

l      «господствующий класс»,

l      «высшие классы»,

l      «класс правящих»,

l      «организованное меньшинство»,

l      «неорганизованное управляемое большинство».

Во всех обществах существуют два класса лиц:

l      «политический (управляющий) класс»

l      и «управляемый класс».

Политическое руководство осуществляется особым, организованным классом управляющих - правящим меньшинством, отличающимся от большинства присущими только ему особыми качествами, который 

l      осуществляет все политические функции,

l      монополизирует власть,

l      получает материальную выгоду от своего положения.

Класс управляемых:

l      находится в подчинении;

l      управляется и регулируется политическим классом более или менее законным образом;

l      в случае недовольства может повлиять на политику класса управляющих, который не в состоянии управлять без поддержки масс, способных его свергнуть;

l      в случае свержения класса управляющих функции этого класса берет на себя другое организованное меньшинство, вышедшее из масс.

Правящий класс сохраняет власть благодаря наличию организации, структуры:

l      высший (очень малочисленный) слой высшего руководства (ядро элиты);

l      низший слой («средний класс»), выполняющий роль посредника между правящим и управляемым классом.

В обязанности среднего класса входит

l      проводить в жизнь решения правящего класса

l      и оправдывать его перед обществом.

Г. Моска выделяет три качества, открывающие доступ в политический класс:

l      военная доблесть,

l      богатство,

l      церковный сан.

С ними связаны три формы:

l      аристократия военная,

l      финансовая

l      и церковная.

Доминирующим критерием для отбора в политический класс является способность управлять, означающая

l      знание национального характера,

l      ментальности народа

l      и собственно опыт управления.

Политический класс нуждается в собственном обновлении - три способа такого обновления:

l      наследование,

l      выбор

l      и кооптация (волевое введение новых членов в правящий класс).

Обществу присущи две абсолютно противоположные тенденции:

l      Первая, аристократическая, стремится к сохранению власти в руках потомков тех, кто управляет;

l      Вторая, демократическая - к обновлению из управляемых слоев общества.

В зависимости от принципа передачи политической власти Г. Моска выделяет два типа политического управления:

l      автократический, при котором власть передается сверху вниз;

l      либеральный, при нем власть делегируется снизу наверх.

Концепция Г. Моски абсолютизирует роль политического фактора (в современном плюралистическом обществе важен экономический фактор).

Нашла подтверждение в тоталитарных и авторитарных государствах.

Теория элит Вильфредо Парето

Вильфредо Парето (1848-1923) - итальянский экономист, социолог и политолог, создатель теории циркуляции элит, одним  из первых применивший формальные методы для анализа экономических и социальных процессов.

Первым вводит в научный обиход термин «элита», которую разделял

l      на правящий класс, или правящую элиту (те, кто прямо или опосредованно участвуют в управлении),

l      и неправящую элиту (оставшуюся часть элиты, не участвующую в управлении) – контрэлита, т.е. потенциальная элита по способностям, личным качествам, но лишенная возможности принимать политические решения.

Элита состоит из тех, кто

l      демонстрирует наивысшее качество

l      или доказал наивысшие способности в своей сфере деятельности.

Два определения элиты:

l      широкое, охватывающее всю общественную элиту,

l      и узкое, прилагаемое к правящей элите.

Согласно широкому определению, в элиту входят индивиды, преуспевающие в своей области деятельности.

Различал два типа элит, последовательно сменяющих друг друга.

Первый тип - «львы».

Для них характерны

l      открытость,

l      решительность в управлении,

l      опора на силовые, авторитарные методы властвования.

Они консервативны, и поэтому хороши для стабильных ситуаций.

Второй тип -«лисы».

Они, как правило, используют

l      различные средства манипуляции,

l      обман,

l      прибегают к подкупу,

l      раздаче вознаграждений.

«Лисы» преобладают в условиях нестабильности, переходности, когда требуется прагматически мыслящие и способные к преобразованиям политики.

Общество, в котором преобладают элиты - «львы», обречено на застой;

общество, где доминируют элиты - «лисы» - отличаются динамичностью развития.

Когда элита становится кастой и превращается в замкнутую систему, она утрачивает способность к управлению и прибегает к насилию, чтобы сохранить власть.

Прекращение циркуляции элит приводит к революции.

Революция - наиболее радикальный способ обновления элит, в результате чего старая элита уступает место новой.

В новой элите преобладают «лисы», которые со временем вырождаются во «львов», - сторонников насилия и деспотического правления.

Социальные изменения в обществе являются следствием борьбы и циркуляции элит.

С одной стороны, одна элита может быть заменена другой, например, когда аристократия угасает или деградирует.

С другой, индивиды циркулируют между двумя уровнями: высшим — элитой и низшим — неэлитой.

Принадлежность к элите не наследуется, так как далеко не все дети обладают выдающимися качествами своих родителей.

Поэтому постоянно происходит замена старых элит новыми, которые чаще всего составляют выходцы из нижних слоев общества.

Эти изменения необходимы, так как прежние элиты со временем теряют свои качества.

Сохранение социального равновесия требует постоянной смены элит, осуществляемой с помощью насилия.

Обществу необходимы три способа ротации кадров:

  1. Проводить в элиту кандидатов, при обычных обстоятельствах являющихся революционерами.
  2. Выбирать из этой же среды наиболее одаренных.
  3. Отстранение или ссылка тех, кто в данный момент входит в элиту.

Теория элит Роберта Михельса

Роберт  Михельс (1876-1936) - немецко-итальянский социолог и политолог, один из идеологов партии Б.Муссолини.

Правомерность элитизма обосновал в работе «Политические партии. Очерк об олигархических тенденциях демократии».

Считал, что демократия невозможна, она ведет к олигархии, превращается в нее. Причины этого кроются,

l      во-первых» в сущности человека;

l      во-вторых, в сущности политической борьбы;

l      в-третьих, в сущности организаций.

Главное открытие Михельса — «железный закон олигархии», основной смысл которого заключается в том, что политические партии, движения и вообще любые социальные и политические организации уязвимы перед тенденциями олигархизации и бюрократизации, выражающимися

l      в сосредоточении власти в руках партийных лидеров

и профессионального аппарата (партийной бюрократии),

l      в уменьшении влияния рядовых членов на политику партии

l      и ослаблении контроля с их стороны над аппаратом и партийными лидерами,

l      в отходе от первоначальных целей и их замене интересами партийных руководителей и управленцев.

Под «олигархизацией» («олигархией») понимается несколько специфических процессов:

1)      возникновение лидерства;

2)      возникновение и институционализация профессионального лидерства;

3)      создание бюрократического аппарата;

4)      централизация власти;

5)      вытеснение идеологических целей инструментальными, т. е. немедленными целями аппарата и лидеров, в ущерб интересам представляемого ими класса (социальной группы);

6)      идеологический консерватизм - усиление несоответствия между идеологическими установками и реальностью и подавление аппаратом всяких попыток идеологической модернизации;

7)      рост несоответствия между интересами рядовых членов и лидеров, интересы которых становятся определяющими в деятельности организации;

8)      уменьшение возможности членов партии влиять на процесс принятия решений;

9)      включение лидеров оппозиционных фракций партии в основной руководящий состав (кооптация).

Переход от демократии к олигархии неизбежен, ибо функции народных масс сводятся к замене «своих господ» и «формированию правительства».

Отвергает главенство идеи демократизма в сфере управления.

Демократия - это фикция, так как все выражения типа «господства массы», «народное правительство» и т. д. выражают только принцип, но не действительное состояние.

Для руководства организацией необходимо наличие профессионально подготовленных для этого людей, которые придают устойчивость организации, но вместе с тем вызывает изменения организационной массы.

Процесс организации неизбежно делит любую партию на руководящее меньшинство и руководимое большинство.

Меньшинство имеет тенденцию противопоставлять себя рядовым гражданам, оно отрывается от «масс», образуя более или менее закрытый круг.

В таких условиях суверенитет «масс» оказывается иллюзорным.

Так действует «железный закон олигархии».

4.3. Основные направления современной элитарной теории

Макиавеллистская школа

Общие черты:

l      Особые качества элиты, связанные с природными дарованиями и воспитанием и проявляющиеся в ее способности к управлению или хотя бы к борьбе за власть.

l      Групповая сплоченность элиты. Это сплоченность группы, объединяемой не только общностью профессионального статуса, социального положения и интересов, но и элитарным самосознанием, восприятием себя особым слоем, призванным руководить обществом.

l      Признание элитарности любого общества, его неизбежного разделения на привилегированное властвующее творческое меньшинство и пассивное, нетворческое большинство.

l      Формирование и смена элит в ходе борьбы за власть. Господствующее привилегированное положение стремятся занять многие люди, обладающие высокими психологическими и социальными качествами. Однако никто не хочет добровольно уступать им свои посты и положение. Поэтому скрытая или явная борьба за место под солнцем неизбежна.

l      В общем конструктивная, руководящая и господствующая роль элиты в обществе. Она выполняет необходимую для социальной системы функцию управления, хотя и не всегда эффективно. Стремясь сохранить и передать по наследству свое привилегированное положение, элита имеет тенденцию к вырождению, утрате своих выдающихся качеств.

Ценностные теории

Как и макиавеллистские концепции, считают элиту главной конструктивной силой общества.

Смягчают свою позицию по отношению к демократии, стремятся приспособить элитарную теорию к реальной жизни современных государств.

Многообразные ценностные концепции элит существенно различаются по степени защиты аристократизма, отношению к массам, демократии и т.д.

Ценностные теории имеют и ряд общих установок:

  1. Принадлежность к элите определяется обладанием высокими способностями и показателями в наиболее важных для всего общества сферах деятельности. Элита ориентируется на удовлетворение его важнейших потребностей.

В ходе развития у общества отмирают многие старые и возникают новые потребности, функции и ценностные ориентации. Так, например, аристократы сменяются менеджерами и интеллектуалами.

  1. Элита сплачивается на основе выполняемых ею руководящих функций. Это - не объединение людей, стремящихся реализовать свои эгоистические групповые интересы, а сотрудничество лиц, заботящихся прежде всего об общем благе.
  2. Взаимоотношения между элитой и массой имеют не столько характер политического или социального господства, сколько руководства, предполагающего управленческое воздействие, основанное на согласии и добровольном послушании управляемых и авторитете власть имущих. Элита отвечает интересам всех граждан.
  3. Формирование элиты – это не борьба за власть, а следствие естественного отбора обществом наиболее ценных представителей. Поэтому общество должно стремиться совершенствовать механизмы такой селекции, вести поиск рациональной, наиболее результативной элиты во всех социальных слоях.
  4. Элитарность - условие эффективного функционирования любого общества. Она основана на естественном разделении управленческого и исполнительского труда, закономерно вытекает из равенства возможностей и не противоречит демократии. Социальное равенство должно пониматься как равенство жизненных шансов, а не равенство результатов, социального статуса.

Теории демократического элитизма

Исходят из понимания демократии как конкуренции между потенциальными руководителями за доверие избирателей.

Автор - Йозеф Шумпетер (1883-1950) – австро-американский экономист, создатель теории экономической динамики; политический мыслитель, оказавший большое влияние на развитие современной теории демократии.

Основные положения:

l      Реальная демократия нуждается как в элитах, так и в массовой политической апатии, поскольку слишком высокая политическая партиципация угрожает стабильности демократии;

l      Элиты необходимы, прежде всего, как гарант высокого качественного состава руководителей, избранных населением;

l      Сама социальная ценность демократии решающим образом зависит от качества элиты;

l      Руководящий слой не только обладает необходимыми для управления свойствами, но служит защитником демократических ценностей и способен сдержать часто присущий массам политический и идеологический иррационализм, эмоциональную неуравновешенность и радикализм.

Концепции плюрализма элит

Являются наиболее распространенными. Их нередко называют функциональными теориями элиты.

Они не отрицают элитарную теорию в целом, но требуют коренного пересмотра ряда ее основополагающих установок.

В основе плюралистической концепции элиты лежат следующие постулаты:

  1. Политические элиты являются функциональными. Квалификационная подготовленность к выполнению функций управления конкретными общественными процессами - важнейшее качество, определяющее принадлежность к элите.
  1. Отрицание элиты как единой привилегированной группы.

В современном демократическом обществе власть распылена между разнообразными группами и институтами, которые с помощью прямого участия, давления, использования блоков и союзов могут налагать вето на неугодные решения, отстаивать свои интересы, находить компромиссы.

  1. Деление общества на элиту и массу относительно, условно и часто размыто. Между ними существуют скорее отношения представительства, чем господства или постоянного руководства.

С помощью разнообразных демократических механизмов можно удержать элиты под влиянием масс. Этому способствует конкуренция элит.

  1. В современных демократиях элиты формируются из наиболее компетентных и заинтересованных граждан, которые свободно могут входить в состав элиты, участвовать в принятии решений.

Главный субъект политической жизни - не элиты а группы интересов. Различия между элитой и массой основаны главным образом на неодинаковой заинтересованности в принятии решений. Доступ в руководящий слой открывают не только богатство и высокий социальный статус, но прежде всего личные способности, знания, активность.

  1. В демократических государствах элиты выполняют важные общественные функции, связанные с управлением. Говорить же об их социальном господстве неправомерно.

Леволиберальные концепции

Идейными антиподом плюралистического элитизма выступают леволиберальные теории элиты.

Важнейший представитель этого направления Чарльз Райт Миллс еще в 1950-х гг. пытался доказать, что США управляются не многими, а одной властвующей элитой.

Леволиберальный элитизм, разделяя некоторые положения макиавеллистской школы, имеет отличительные черты:

  1. Главный элитообразующий признак - не выдающиеся индивидуальные качества, а обладание командными позициями, руководящими должностями. Именно занятие ключевых позиций в экономике, политике, военных и других институтах обеспечивает власть и тем самым конституирует элиту.

Такое понимание элиты отличает леволиберальные концепции от макиавеллистских и других теорий, выводящих элитарность из особых качеств людей.

  1. Кроме политической элиты в элитный круг входят руководители корпораций, высшие государственные служащие и высшие офицеры. Их поддерживают интеллектуалы, хорошо устроившиеся в рамках существующей системы.

Сплачивающим фактором властвующей элиты является также близость социального статуса, образовательного и культурного уровня, круга интересов и духовных ценностей, стиля жизни, а также личные и родственные связи.

  1. Глубокое различие между элитой и массой. Выходцы из народа могут войти в элиту, лишь заняв высокие посты в общественной иерархии. Возможности влияния масс на элиту посредством выборов и других демократических институтов весьма ограничены.
  2. Рекрутирование элиты осуществляется преимущественно из своей собственной среды на основе принятия ее социально-политических ценностей. Важнейшими критериями отбора являются обладание ресурсами влияния, а также деловые качества и конформистская социальная позиция.
  3. Основная функция властвующей элиты в обществе - обеспечение своего собственного господства. Именно этой функции подчинено решение управленческих задач.

4.4. Типология, социальная результативность и рекрутирование элиты

Типология элиты

1)      Тоталитарная  и  авторитарная. 

Элита  монопольной авторитарной власти:

l      унитарна по качественному составу кадров и ценностным ориентациям;

l      закрытая по   механизмам   формирования;

l      монопольная   по идеологическим  установкам;

l      конфронтационная  по стратегии и тактике идейно-политической борьбы;

l      характерны безответственность и карьеризм.

2)      Либеральная.  

Элита  демократического  разделения власти:

l      чаще  всего  унитарная  по  качественному составу кадров и ценностным их предпочтениям;

l      открытая  по  формам  и  принципам формирования своих рядов, с господствующей идеологической концепцией;

l      отличительная черта - гибкость. Она в меру консервативна и в меру либеральна.

3)      Плюралистическая.    

Элита с сильной законодательной, исполнительной и судебными ветвями  власти.  Это  элита  цивилизованного демократического государства.

4)      Доминантная.  

Особенности доминантной элиты:

l      плюралистическая и мобильная по своему кадровому составу;

l      открытая по механизмам рекрутирования в свои ряды;

l      доминантная по идеологическим установкам;

l      консенсусная по формам и методам политической деятельности.

Такая элита характерна для переходного периода становления открытого демократического общества. Ей присущи перспективность и конструктивизм, либерально-демократические воззрения, смелость и самостоятельность.

Различают также элиту правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлита);

открытую, рекрутирующуюся из общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды;

высшую, непосредственно влияющую на принятие решений, значимых для всего государства и среднюю - те, кто выделяется одновременно по трем признакам –

l      доходу,

l      профессиональному статусу,

l      образованию.

К политической элите, непосредственно участвующей в процессе принятия политических решений, примыкает элита административная, предназначенная для исполнительской деятельности, однако на деле обладающая большим влиянием на политику.

 

Социальная представительность

высокая

низкая

Групповая

интеграция

высокая

стабильная

демократическая

властная

низкая

плюралистическая

дезинтегрированная

Социальная результативность элиты - эффективность выполнения ею функций.

Важнейшие показатели - оптимальное сочетание

l      горизонтальной и вертикальной интеграции

l      и эффективная система рекрутирования, обеспечивающая высокую профессиональную компетентность.

Горизонтальная интеграция - это групповая сплоченность элиты, являющаяся необходимым условием принятия коллективных решений,

l      препятствует поляризации и радикализации,

l      повышает способность руководителей находить компромиссные решения и достигать консенсуса,

l      предотвращать и разрешать конфликты.

Существуют две основные системы рекрутирования элит: гильдий и антрепренерская.

Для системы гильдий характерны:

l      закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный, постепенный путь наверх;

l      высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров - формальных требований для занятия должностей (партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика руководства);

l      небольшой, относительно закрытый круг селектората - члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель (глава правительства, фирмы и т.п.);

l      подбор и назначение кадров узким кругом руководителей, отсутствие открытой конкуренции;

l      тенденция к воспроизводству существующего типа элиты.

Плюсы и минусы системы гильдий.

Плюсы:

l      уравновешенность решений,

l      меньшая степень риска при их принятии

l      меньшая вероятность внутренних конфликтов,

l      большая предсказуемость политики.

Главные ценности этой системы - консенсус, гармония и преемственность.

Минусы:

l      склонна к бюрократизации, организационной рутине, консерватизму;

l      произволу селектората;

l      подмене формальных критериев отбора неформальными;

l      порождает массовый конформизм, затрудняет исправление ошибок по инициативе снизу.

Антрепренерскую (предпринимательскую) систему отличают:

l      открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций;

l      небольшое число формальных требований, институциональных фильтров;

l      широкий круг селектората, который может включать всех избирателей страны;

l      высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов;

l      изменчивость состава элиты – на первый план выходят личные качества, активность, умения найти поддержку широкой аудитории.

Плюсы и минусы антрепренерской системы:

Плюсы:

l      больше ценит выдающиеся качества людей;

l      открыта для молодых лидеров и нововведений.

Минусы:

l      относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике;

l      сравнительно слабая предсказуемость политики;

l      склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом.

В целом же, как показывает практика, антрепренерская система рекрутирования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

 

К оглавлению курса

На первую страницу